불법·비보고·비규제 어업은 전 세계 어업계와 해양 당국에 큰 골칫거리가 되었습니다 . 비고와 푸에르테벤투라 항구에서부터 남대서양의 순찰 활동, 그리고 브뤼셀의 사무소에 이르기까지, 이제 논의의 핵심은 문제가 존재하는지 여부가 아니라 모든 어선단에 효과적이고, 체계적이며, 경제적인 수단을 통해 어떻게 이 문제를 해결할 것인가입니다.
유럽 어업계는 유럽연합 집행위원회에 보다 효과적인 통제, 제재 및 추적 시스템 구축을 요구하고 있는 가운데 , 각국은 법적 체계와 감시 시스템을 강화하고 있습니다. 동시에, 불법 어획 사례와 해상 단속 작전은 불법 어업과의 전쟁이 더 이상 이론적인 논쟁이 아니라 자원의 지속가능성과 주권을 위한 일상적인 투쟁임을 보여주고 있습니다.
브뤼셀에 관심 집중: 갈리시아 지역 어업 종사자들이 불법 조업에 항의 시위
유럽, 특히 갈리시아에서는 불법 조업이 엄격한 환경, 규제 및 노동 기준에 맞춰 수년간 변화해 온 어업계의 주된 적으로 여겨진다는 인식이 뚜렷합니다. 코스타스 카디스 유럽연합 수산해양 담당 집행위원은 여러 차례에 걸쳐 문제가 있는 선박에 유럽 시장 판매 허가를 내준 사례를 폭로하는 언론 보도를 지지했습니다.
브뤼셀은 불법·비보고·비규제(IUU) 어업에 대한 통제가 "필수적"이라고 거듭 강조하지만, 업계는 선주와 업계가 요구하는 정치적 조치가 미흡하다고 비판하고 있습니다 . 비고 선주협동조합(ARVI), 통조림산업협회 안파코, 콘세마르 박람회와 같은 단체들은 상습 위반 선단, 특히 중국 선단에 대한 명확한 제재, 모든 어업 종사자에 대한 동일한 엄격성, 그리고 신뢰할 수 있는 추적성이 부족한 제품의 통과를 용이하게 하는 항만에서의 효과적인 통제를 강력히 요구하고 있습니다.
최근 갈리시아 기업인 협회(Círculo de Empresarios)에서 열린 갈리시아 마켓 플레이스 마르 포럼에서 업계 대표들은 유럽 연합이 단순한 무역 연합이 아닌, 불법·비규제·비규제(IUU) 어류의 EU 시장 유입을 막기 위한 조치를 표준화하고 조율할 수 있는 진정한 관세 동맹으로 나아가야 한다고 주장했습니다. 우려는 환경적인 측면뿐만 아니라, 노동, 보건, 해양 환경 보호에 대한 규제가 훨씬 완화된 국가들과의 경쟁에서 불리한 위치에 놓이게 된다는 점도 지적되었습니다.
선주협동조합은 또한 유럽연합(EU) 내에서 현행 공동어업정책(CAP)이 어선 수익성 측면에서 실패했다는 점과, EMFF(유럽 어업 기금)를 대체할 기금에 대한 삭감 계획에 대해 자성적인 비판이 부족하다고 지적했습니다. 업계 관계자들은 유럽 어선의 지속가능성을 강화하면서 동시에 지원금을 삭감하고, 규제가 미미하거나 아예 없는 어장에서 생산된 제품의 유입을 허용하는 것은 명백한 모순이라고 주장했습니다.
비고 항만청장은 가공업계 임원들과 함께 공정한 경쟁 , 즉 진정한 경쟁 환경 조성의 중요성을 강조했습니다. 근본적인 우려는 유럽이 기술 분야처럼 외부 공급업체에 거의 전적으로 의존하게 된 전철을 밟는 것입니다. 중국, 태국, 에콰도르와 같은 강력한 어선단이 국제 어장에서 세력을 확장함에 따라 식량 의존도 증가와 어업 자원 통제력 상실의 위험이 점점 더 현실화되고 있습니다.
이러한 상황에 직면하여 갈리시아 어업계는 합법적이고 규제된 어업의 경제적, 사회적 역할에 대한 더 큰 인식을 요구하고 있습니다 . 즉, 연안 지역 사회 지원, 안정적이고 숙련된 일자리 창출, 기술 혁신 촉진, 그리고 어획물의 완전한 추적 가능성 확보에 기여한다는 것입니다. 필수적인 요소 중 하나는 해양 산업 사슬의 다양한 연결 고리 간의 협력과 공동 작업인데, 이해관계자들 스스로도 인정하듯이 이는 항상 일반적인 관행은 아니었습니다.
스페인과 어획량 통제: 푸에르테벤투라의 참다랑어 사례
브뤼셀에서 벌어지는 주요 논쟁 외에도 불법 어업과의 전쟁은 현장에서 매우 구체적인 행동 으로 나타나고 있습니다 . 최근 푸에르테벤투라에서 민병대가 불법으로 잡혀 불법 판매될 예정이었던 것으로 추정되는 참치(Thunnus thynnus) 126kg 이상을 압수하는 사례가 있었습니다.
이번 사건은 섬 동쪽 해안에서 진행된 예방적 감시 작전 중에 발생했습니다. 해안선 인근 접근이 어려운 비포장 도로에서 경찰관들은 수상한 SUV 차량을 발견했습니다. 차량을 확인하고 내부를 수색한 결과, 갓 손질된 참치 덩어리 와 칼, 전문 어업 도구 등 심해 어업과 관련된 물품들이 발견되었습니다.
차량 탑승자들은 몇 시간 전에 물고기를 잡았다고 인정했지만, 해당 어종에 대한 레크리에이션 낚시 허가증을 제시하지 못했습니다. 참다랑어는 취약성 때문에 엄격한 국제 할당량 및 어획 시기 제한 제도가 적용되며 , 이러한 규정을 벗어나거나 관련 서류 없이 잡는 것은 중대한 범죄 행위입니다.
이 사건의 심각성은 해당 어류가 상업적 유통을 목적으로 잡혔다는 정황 으로 더욱 가중되는데 , 이는 레크리에이션 낚시에서 엄격히 금지된 행위입니다. 위생 관리나 추적 시스템 없이 그만한 크기의 어획물을 시장에 유통하는 것은 규정을 준수하는 사업자들과의 불공정 경쟁에 해당하며 공중 보건에 잠재적인 위험을 초래할 수 있습니다.
발견 후, 민방위대는 참치 살을 공식 시설로 이송하여 정확한 무게를 측정한 결과 126,15kg이 나왔으며, 해당 제품은 관할 당국의 최종 처리 및 벌금액 결정이 있을 때까지 행정 압류되었습니다. 총 9건의 행정 위반 사항이 보고되었으며, 이는 해상 어업 관련 제재 체계에 따라 경미한 금액부터 매우 심각한 경우 최대 30만 유로에 이르는 벌금이 부과될 수 있습니다.
당국은 카나리아 제도에서의 참치 조업이 환경적, 경제적 민감도가 매우 높기 때문에 민방위대와 자연보호청(Seprona)이 가장 엄격하게 감시하는 활동 중 하나임을 다시 한번 강조했습니다. 이번 조치의 핵심 메시지는 분명합니다. 법을 어기는 행위는 어획물과 어구의 손실뿐 아니라 해양 자원의 지속가능성에 직접적인 악영향을 미치고 , 규정 위반 시 막대한 경제적 손실을 초래할 수 있습니다.
국제 감시: 외국 함대 통제 및 201마일 지점에서의 압박
불법 조업에 대한 우려는 유럽에만 국한된 것이 아닙니다. 예를 들어 남대서양에서는 아르헨티나의 배타적 경제수역(EEZ) 인근 먼 해역에서 조업하는 외국 어선단 의 압력이 아르헨티나 당국의 최우선 과제가 되었습니다. 특히 오징어를 잡는 루어 어선들의 활동으로 인해 관할 구역 바로 바깥인 이른바 ' 201마일 ' 해역에서 수백 척의 선박 불빛이 흔하게 목격되고 있습니다.
그러나 최근 분석에 따르면 눈에 잘 띄지 않지만 전략적으로 중요한 현상이 경고되고 있습니다. 바로 아르헨티나 배타적 경제수역(EEZ) 인접 해역에서 외국 트롤 어선의 지속적인 증가입니다 . 오징어 채집 어선보다 어종 선택성이 떨어지는 이들 어선은 오징어뿐만 아니라 대구, 명태와 같은 국경을 넘나드는 어종까지 어획하는데, 이러한 어종은 아르헨티나 어선단에 상당한 상업적 가치를 지니고 있으며, 어족 자원은 국가 관할권 내에서 관리 계획 및 과학적 모니터링을 통해 관리되고 있습니다.
해상 통제 전문가들이 인용한 조사에 따르면, 2020년에서 2026년 사이에 201해리 해역을 넘어 조업하는 트롤 어선의 수가 약 70% 증가했습니다. 또한, 기업들의 집중 현상과 편의치적 사용이 두드러지게 나타났습니다 . 어선의 거의 절반이 중국 기업과 연관되어 있으며, 이들은 바누아투, 탄자니아, 케냐 등의 국가에 등록하여 조업하는 경우가 많다고 합니다. 스페인 기업들이 자국 국기를 사용하거나 아르헨티나가 주권 영토로 인정하지 않는 포클랜드 제도와 관련된 국가에 등록하여 조업하는 사례도 언급되고 있습니다.
가장 우려스러운 문제 중 하나는 어업 활동과 관련된 기동(항로 변경, 그물 인양, 의심스러운 항해 패턴 등) 중에 아르헨티나 영해에 과도하게 접근하거나 침범하는 사례가 증가하고 있다는 점입니다 . 이러한 문제에 대응하기 위해 아르헨티나 해군은 디지털 증거, AIS 데이터, 위성 이미지, 그리고 거의 실시간으로 이상 행동을 해석할 수 있는 인공지능 도구를 활용하여 감시 시스템을 강화했습니다.
이러한 맥락에서, 배타적 경제수역(EEZ) 내 불법 조업 가능성과 관련된 속도, 항로 및 항해 행태를 식별하기 위한 기술적 기준을 설정하는 구체적인 규정이 승인되었습니다. 이러한 "해상 정보"를 통해 바누아투 국기를 단 일부 선박과 같은 의심스러운 트롤 어선을, 관련된 모든 선박에 직접 승선하지 않고도 전자 항적을 철저히 분석하여 제재할 수 있게 되었습니다.
편의치적의 확산은 감시를 더욱 어렵게 만듭니다. 잦은 선명 및 국기 변경, AIS 시스템 조작 또는 고의적인 폐쇄, 불투명한 기업 구조로 인해 선박과 기업 추적이 어려워집니다. 이러한 조업 중 일부는 국제 해역에서 이루어지지만, 저인망 어업 과 같은 어구 사용은 대륙붕에 인접한 취약한 생태계와 종에 미칠 수 있는 잠재적 영향에 대한 우려를 더욱 증폭시킵니다.
이러한 보고서들이 전하는 메시지는 현대 해상 통제가 더 이상 순찰선의 물리적 존재나 간헐적인 서류 검사에만 의존할 수 없다는 것입니다. 오늘날에는 방대한 데이터를 상호 참조하여 항로를 재구성하고, 행동 패턴을 해석하며, 불법 활동을 예측하는 것이 필수적이며 , 이는 세계 다른 지역에서도 점차 도입되고 있는 추세입니다.
전 세계적인 대응: 더욱 엄격한 법적 체계 및 전자 추적 시스템 구축
유럽과 남미의 상황과 마찬가지로, 여러 아시아 국가들도 불법·비보고·비규제(IUU) 어업을 억제하고 주요 국제 시장의 요구에 부응하기 위한 노력을 강화하고 있습니다. 정부와 지역 당국은 관련 법률을 강화하고, 불법 어업 방지를 위한 고위급 국가위원회를 설립하며 , 자국 어선의 활동을 면밀히 감시하기 위한 전자 시스템을 구축하고 있습니다.
경우에 따라 이러한 기구들은 총리 또는 부총리에게 직접 보고하며, 국방부, 공안부, 외교부, 법무부, 재정부, 산업통상부 등 주요 부처 대표뿐 아니라 감찰 기관 및 연안 지방 정부 관계자들을 한데 모읍니다. 이들의 주요 기능은 주요 전략적 결정에 대한 자문을 제공하고, 관련 여러 부문을 조율하며, 채택된 해결책이 국제 협약 및 관행을 준수하는지 확인하는 것입니다.
시행 중인 조치에는 불법 조업이 악용할 수 있는 허점을 막기 위한 법적 체계 검토 및 강화 , 선박 추적 시스템(VMS)에 대한 더욱 엄격한 규제, 이러한 장치를 비활성화하거나 조작하는 선박, 또는 면허나 등록 없이 또는 현행 조업 요건을 준수하지 않고 운항하는 선박에 대한 처벌 등이 포함됩니다.
지방 차원에서는 많은 지역 정부가 모든 선박의 적절한 등록 및 표식 의무화를 시행하고, 정박지를 면밀히 감시하며, 요건을 충족하지 못하는 선박을 목록화하고, 아예 조업을 금지하고 있습니다. 동시에 어선 감축이나 선박 용도 변경으로 영향을 받는 어부들을 위해 직업 재교육 프로그램을 개발하여 경제적 압박으로 인해 불법 조업으로 되돌아가는 것을 방지하고 있습니다.
또 다른 핵심적인 계획은 전자 어획물 기록 시스템(eCDT 플랫폼 등)의 활용입니다. 이 시스템을 통해 해산물 원산지 증명서 발급을 온라인으로 관리 하고 항구에서의 선박 입출항을 중앙에서 통제할 수 있습니다. 일부 지역에서는 대형 선박의 경우 이러한 도구의 사용률이 이미 거의 100%에 달하여 유럽과 같은 까다로운 시장에 어획물의 합법적 원산지를 입증하기가 더욱 쉬워졌습니다.
규제 강화와 더불어 어민들을 대상으로 하는 교육 및 인식 개선 활동이 증가하고 있습니다 . 예를 들어, 해외 해역에서 발생한 해양 자원 불법 이용 실제 사례를 바탕으로 모의 재판이 진행되어, 추적 시스템 해제, 선박 식별 정보 변경, 또는 국가 관할권 밖에서 조직적인 불법 조업에 참여하는 사람들에게 부과될 수 있는 처벌에 대해 설명하고 있습니다.
어부와 연안 지역 주민들이 함께 참여하는 이러한 훈련은 불법·비보고·비규제(IUU) 어업의 법적, 경제적, 사회적 결과를 직접적으로 보여주는 역할을 합니다. 당국은 이러한 자리를 통해 규정 준수와 수출국으로서의 좋은 평판 유지가 주요 시장 접근권을 확보하고 국제기구의 제재 조치를 피하기 위한 필수 조건임을 강조합니다.
유럽, 남미, 아시아에서 관찰되는 다양한 조치들은 불법 조업이 여러 분야에 걸친 위협으로 인식되고 있음 을 보여줍니다 . 불법 조업은 어장의 지속가능성을 저해하고, 경쟁을 왜곡하며, 암시장을 부추기고, 국가의 해역 주권을 위협합니다. 브뤼셀의 강력한 조치 요구, 푸에르테벤투라와 같은 지역에서의 단속 작전, 201해리(해상 201마일)와 같은 주요 조업 지역에서의 집중 감시, 그리고 복잡한 전자 추적 시스템 도입 등이 이어지는 가운데, 불법·비보고·비규제(IUU) 어업과의 전쟁은 더 많은 데이터, 더 긴밀한 협력, 그리고 해상에서의 불투명성을 줄이는 방향으로 나아가고 있습니다.
